工會推動職業教育高質量發展的著力點

2022-07-21 10:20:38

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職業教育法的修改為工會參與推進職業教育提質培優、提高職工隊伍整體素質提供了法律依據和方向指引。工會推動職業教育高質量發展,需抓好五個著力點。今年5月1日,新修訂的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱“新法”)正式實施,對建設教育強國、人力資源強國和技能型社會意義重大。新法支持社會力量廣泛、平等參與職業教育,首次明確將工會寫入法條,涉及 “總則”“職業教育的實施”和“職業教育的保障”3章7個條目,為工會積極參與推進職業教育提質培優、提高職工隊伍整體素質、深化產業工人隊伍建設改革提供了法律依據和方向指引。筆者認為,工會推動新時代職業教育高質量發展,需要抓好五個著力點。

第一,著力發揮工會“大學?!眱瀯?,推動健全多元辦學的職業教育大格局。職業教育是面向社會的跨界教育,需要社會各方共同參與,加快推動形成多元、開放、融合的辦學格局。新法規定有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企事業單位等應當參與、支持或開展職業教育。工會作為辦學主體,與政府部門、行業企業等享有同等權利,可以獲得政府補貼等支持,獨立或聯合舉辦職業學校、職業培訓機構以及產教融合實習實訓基地等。新法確立以產教融合為基本育人模式,鼓勵校企雙方通過人才共培、師資共建、資源共享鑄成命運共同體。工會應以新法頒布為契機,發揮職業教育和職工培訓的傳統優勢,系統規劃工會職教資源布局結構,培育頭部資源,不斷豐富辦學形式、優化辦學質量、完善校企合作機制,與各辦學主體協同發力,推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二,著力參與制定職業教育標準,優化產業工人發展成長路徑。新法賦予工會參與制定職業教育專業目錄和相關職業教育標準的新職能,鼓勵工會開展人才需求預測和職業生涯發展研究。企業等微觀主體視野受限,難以準確掌握行業發展狀況、人才需求及技術趨勢等。相較于其他部門和組織,工會作為職工的娘家人,更容易了解職工在生產技術、勞動報酬、職業發展等方面的需求。要發揮好產業工會對職業教育發展的指導作用。一方面,產業工會要加強調研,掌握細分行業勞動力市場動態以及產業職工的發展期待等情況。另一方面,可以通過聯席會議等,及時與行業組織溝通對話,向政府部門反映意見,為科學制定職業教育專業目錄和標準提供參考依據。

第三,著力推動企業落實職工教育責任,夯實產業工人素質提升的基礎。新法明確企業應根據國務院規定的標準,提取和使用職工教育經費,職工教育經費可用于舉辦職業教育機構。此外,新法強化了法律剛性和操作性,細化企業的違背罰則。企業未依法提取和使用職工教育經費的,由有關部門責令改正;拒不改正的,由政府收取,用于職業教育。根據規定,企業應按照職工工資總額的1.5%~2.5%提取職工教育經費,用于一線職工的比例不低于60%。工會有義務做好相關法條的宣傳闡釋工作,促進職工代表大會、廠務公開等企業民主管理制度的作用發揮,監督企業職工教育經費的執行情況。將職業教育培訓作為涉及職工切身利益的重大事項納入集體協商范疇,并積極推動薪酬待遇與技術技能水平掛鉤。

第四,著力推行企業新型學徒制,加快產業工人技能形成體系構建。新法提出,大力發展技工教育,全面提高產業工人素質。學徒制是實現產教融合的最佳方式,技工教育是企業新型學徒制的重要承擔者。新法明確技工學校屬于中等職業學校范疇,并將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列,破解了技工院?!坝屑寄軟]學歷”的尷尬處境。新法明確國家推行中國特色學徒制,引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位,肯定了學徒制的主要內容和實踐,工會應積極支持技工院校發展,大力推行企業新型學徒制,促進多層次多樣化的職教資源全方位服務于產業工人素質提升。推動企業將“師帶徒”作為深化產教融合、實現因材施教的重要方式納入職工教育體系,不斷完善“師帶徒”培養和評價激勵機制。

第五,著力開展職業教育主題宣教活動,營造有利于職業教育發展的良好氛圍。當前,社會對職業教育的認可度較低,調查顯示,64.26%的受訪者認為“讀職業教育只能當底層工人”,56.32%的受訪者認為要“提高職業教育的社會認可度與社會回報率”。新法提出要提高技術技能人才的社會地位和待遇,并將每年5月的第二周定為職業教育活動周,同時規定工會要大力開展職業教育研究、宣傳推廣、人才供需對接等活動。工會要運用多種形式、渠道和載體,廣泛開展職業教育主題宣傳教育活動,積極宣傳闡釋職業教育法中涉及職工的有關內容,對職業教育工作中有突出成就的單位和個人進行表彰獎勵,不斷擴大職業教育的輿論陣地。要圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業,組織職工廣泛持久深入開展勞動和技能競賽,為技術技能人才提供展現技能、切磋技藝的良好平臺。

(作者單位:中國工運研究所)


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