職業教育質量年度報告:回眸、反思與展望

2022-01-24 16:18:01

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摘要:職業教育質量年度報告是職業教育履行責任擔當、確立質量發展觀、宣傳發展成績、接受社會監督的重要制度載體。為落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的要求,進一步健全國家、省、學校質量年報制度,需要從政策落實、實施路徑、實施成效等方面對年報過往實踐加以回顧,從“報告什么、向誰報告、怎么報告”對年報意義、內容、形式加以明確,從第三方視角、定量定性結合方法、可讀性語言文字等方面對年報撰寫關鍵環節加以把握,進一步推進職業教育質量評價改革,全面提高職業教育人才培養質量。

關鍵詞:職業教育;質量年度報告;質量評價

職業教育質量年度報告(簡稱“年報”)制度是推進職業教育質量評價改革的重要抓手,是職業教育履行職責擔當、樹立質量發展觀、宣傳發展成績、接受社會監督的重要載體,是職業院校強化內涵發展,持續診斷改進,全面提高人才培養質量的重要舉措。因此,為進一步健全國家、省、學校質量年報制度,定期組織質量年報的審查抽查,提高編制水平,加大公開力度,落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的要求,需要對年報過往實踐加以回顧,對年報意義、內容、形式加以明確,對年報撰寫關鍵環節加以把握,充分發揮年報在“十四五”期間作為職業教育履行責任擔當、確立質量發展觀、宣傳發展成績、接受社會監督重要制度載體的功能作用。

一、回眸:職業教育質量年度報告的十年實踐

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出的“建立高等學校質量年度報告發布制度”為我國實施年報制度開辟了新篇章。自《中國高等職業教育質量年度報告》于2012年以第三方視角首次向全社會發布,《2021中國職業教育質量年度報告》出版在即,中國職業教育質量年度報告制度已走過十年。十年來,年報制度積極發揮引領和促進作用,實現了國家、省、校各級報告全面覆蓋,報告內容體系逐年完善,職業院校質量意識顯著提高,質量內部保證體系逐步健全,社會影響力進一步擴大。

(一)政策要求逐步落實

一是高職年報走向成熟。根據國家提出的“各地和各高等職業院校都要建立人才培養質量年度報告發布制度”的要求,《中國高等職業教育質量年度報告》從2012年開始定期向社會公布。每年對高等職業教育的質量狀況進行分析,以人才培養質量評價為中心,從第三方視角客觀評價最近一年來高等職業教育的成就和問題,包括學生發展、學校工作、政府引導和服務地方等方面的表現、增量、存在問題。年報的撰寫和發布為我國高等職業教育探索建立第三方質量評價制度的有益嘗試,為社會各界了解高等職業教育的人才培養狀況提供了一份客觀公正的資料。二是中職年報走向規范。自《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)》提出“建立中職學校質量年度報告制度”以來,2018—2020年《中國中等職業教育質量年度報告》從第三方評價的角度向社會報告中等職業教育的發展狀況,旨在建立國家層面的中等職業教育質量監測與報告的制度化平臺,深入了解影響和規制我國中等職業教育質量各種因素的作用機理和消長規律,為中等職業教育的辦學決策、教育實踐和理論研究提供了科學的依據與參照。三是一體化年報邁向征程?;诼殬I教育注重類型特色發展、與普通教育具有同等重要地位、著力建立貫通體系等新形勢新任務新要求,《2020中國職業教育質量年度報告》《2021中國職業教育質量年度報告》立足職業教育體系構建,對中職、高職??坪捅究茖哟温殬I教育的發展狀況進行整體呈現,運用核心指標對職業教育發展質量進行系統分析和客觀評價,充分彰顯職業教育類型特色,從質量評價視角對新時代尤其是“十四五”時期我國職業教育的改革發展提供智力支持和現實參照。

(二)實施路徑愈加完善

一是對象范圍逐步覆蓋。通過對歷年年報報送通報的數據發現,從國家示范性和骨干高等職業院校單位報送,新增省級示范高等職業院校報送,擴增到獨立設置公辦高等職業院校須按照規定報送,再到全面覆蓋至包含民辦院校在內的所有獨立設置的高等職業院校必須按規定要求報送,再到目前要求全國中等職業學校也要按規定要求報送,年報報送范圍經歷了由點到面、逐級擴增、全面覆蓋的過程。二是內容組成逐漸創新。秉承“數據是基礎、分析是關鍵、解讀是價值”的理念,在2012年年報首次發布基礎上,2013年推出高職培養質量“計分卡”,旨在通過選取反映高職人才培養質量的幾個關鍵指標,探索建立量化指標體系;2014年新增反映高職院?;巨k學條件的“資源表”做定量分析;2015年首開“合規性”評價,發布區域質量年報排名,旨在提高年報編報質量;2016年增設“企業參與”部分,首次發布“高等職業院校服務貢獻50強”;2017年推出“高等職業院校國際影響力50強”;2018年首次發布“中等職業教育質量年度報告”;2019年繼續發布3個“50強”;2020年“中高本”一體化整體呈現;2021年發布“學生發展指數”和“教師發展指數”??梢?,年報包含和組成的內容在改革創新中不斷加以完善,形成了以研究促特色、以反思促發展的良好格局。

(三)實施成效顯著增強

一是各級領導高度重視。各級領導對年報的重要批示成為推動年報工作走上完整、規范、系統、制度化發展軌道的重要推動力。例如,首部《中國高等職業教育質量年度報告》獲得了時任教育部部長的專門批示,充分肯定報告內容全面深入,對取得成績、效果以及面臨挑戰都分析歸納完整、準確,并建議《中國教育報》全文轉發。2017年年報“就業質量”部分內容得到了李克強總理關于“高職院校對促進就業創業提供了有力支撐”的批示,同時,要求相關部門“進一步完善政策措施,積極支持高等職業院校提升辦學質量,培養更多符合社會需要和產業升級方向的技術技能人才”,進而推動產業經濟的發展。二是質量機制逐步健全。年報的“合規性”評價制度,通過考察年報的結構和要素完整度,逐步規范了年報的內容結構,提高了年報編報的質量;自2017年起要求院校年報上傳經院校法人代表簽字后掃描置于年報首頁的“內容真實性責任聲明”,對于進一步增強院校報送數據的準確性,提升院校對年報工作的重視程度,提高社會責任感,增強誠信意識,起到了重要推動作用??梢?,年報制度的建立為職業教育管辦評分離制度奠定了基礎,為政府管理教育、學校自主辦學、社會評價監督奠定了基礎,為職業院校依法自主辦學、確立院校主體地位、落實主體責任奠定了基礎,為建立健全質量機制、推動職業教育高質量發展奠定了基礎。三是良好氛圍逐漸形成。年報制度形成以來,職業院校通過大量的翔實數據以及生動案例,不僅向社會展示了院校在教學改革、社會服務、國際合作等方面的舉措和成效,也展示了學生對教學工作、社團活動等在校學習生活的滿意度,以及就業創業、薪資水平、崗位晉升、職業穩定性等學生畢業后的發展情況。加深了公眾對職業院校辦學成效的了解,提升了社會對職業教育的認可度和接納度。同時發現,企業參與職業院校人才培養并向社會公開發布的積極性明顯提升,助推了職業教育良好發展環境的形成,促進了職業教育社會地位的提升。

二、深思:職業教育質量年度報告的理性分析

作為促進人才培養與市場需求對接的重要抓手,年報制度已具備十年的發展基礎,“十四五”期間年報該如何立足職業教育類型特色、錨定高質量教育體系建設目標,進一步規范職業院校人才培養活動、提升向社會公開信息程度、優化政府監督教學質量手段,需要以“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”為指引,重新審視報告什么、向誰報告、怎么報告三個基本問題,明確年報的意義、內容與形式,充分回應《國家教育事業發展“十四五”規劃》提出的“創新職業教育質量監管方式”。

(一)質量年報報告什么

一是職業教育質量概念的界定。在回答“報告什么”這一問題時,有必要在認識上和理論上對職業教育質量的概念加以界定。教育質量是職業教育的靈魂和生命線,作為一種類型教育,保證一定的教育質量是職業院校最為重要的辦學目標之一。聯合國教科文組織曾指出,不同利益相關者曾就高等教育領域中的質量問題展開爭論:一是因為高等教育的多元化和教育過程的復雜化;二是因為關于高等教育的目標并沒有精確的、一致的界定。因而,在分析質量時,需要明確質量主體以及出于某一主體的利益??梢?,雖然教育質量的概念難以界定,但是利益相關者用來判斷教育質量的標準卻是能夠被清晰界定的。因此,可以選擇從利益相關者的視角出發界定職業教育質量的概念,即職業院校教育活動滿足利益相關者需要的程度。二是職業教育利益相關者的質量觀。根據米切爾提出的界定利益相關者的分析方法,可以對職業教育教學活動過程中的利益相關者進行大致分類,包括政府、學校、學習者以及以企業為主的產業界。不同利益相關者為了使自己的想法或利益合法化,對職業教育教學活動會持有不同的需要和質量觀。具體來講,對政府而言,職業教育教學活動是發揮統治職能和公共職能的需要;對學校而言,職業教育教學活動是專業建設和院校發展的需要;對學習者而言,旨在立德樹人、養成職業素養和提高可持續發展能力的需要;對產業界而言,職業教育教學活動是組織人力資源開發的需要。因而,與此相對應的政府、學校、學習者與產業界的質量觀可被劃分為:政治性價值取向的職業教育質量觀、專業性或職業性價值取向的職業教育質量觀、適合個體需要價值取向的職業教育質量觀和資本性價值取向的職業教育質量觀。三是職業教育各利益相關者價值訴求的體現。在明確了站在誰的立場討論職業教育質量,接下來還需要進一步分析各利益相關者關注職業教育哪些方面的質量,以便形成職業教育各利益相關者價值訴求博弈的可能。選擇從縱向過程、橫向范圍以及教育內部活動三個視角來分析,職業教育質量可包括三方面,從縱向過程看,職業教育質量可分為投入質量、過程質量和產出質量;從橫向范圍看,職業教育質量可分為人才培養質量、技術服務質量和社會服務質量;從教育內部活動看,職業教育質量可分為教學質量、管理質量和服務質量等。綜合上述職業教育質量的各個維度,可形成職業教育的四方面質量要素,即政府投入質量或履職質量、人才培養質量、院校管理質量和服務貢獻質量。在此基礎上,可以進一步細化不同利益相關者所關注職業教育某一具體質量的維度。例如,政府履職質量可包括政策落實、經費保障、專項引導、質量保障;人才培養質量可包括素質教育、就業質量、成長成才和創新創業;院校管理質量可包括專業建設、三教改革、信息技術、國際合作和治理能力;服務貢獻質量可包括服務終身學習、服務區域發展、服務市場需求和服務國家戰略?;趯β殬I教育質量的進一步分解,有助于更加精細地觀察到各利益相關者的訴求,以便更加明確“向誰報告”職業教育質量包含的內容,以及思考如何從利益相關者身上尋找質量證據。

(二)質量年報向誰報告

“質量”是一種價值判斷,其具有滿足主體需要的屬性??芍^“質量”就是用戶滿意,是主體目標期待的實現程度?;诘谝徊糠株U述,可見職業教育質量評價主體的多元性,包括且不限于政府、學校、學習者及以企業為主的產業界等。這些主體由于立場、觀點及需求各不相同,對于職業教育的質量評價也會存在差異。因此,職業教育質量報告就有必要同時考慮不同利益主體的價值需求,明確報告對象、確定數據組成、規范呈現方式。一是明確報告對象。不同利益主體的價值訴求在性質與方向上不盡相同,主體與“質量客體”之間的利益相關程度也便存在“差序格局”。例如,與生成教學質量的職業院校相比,政府與產業界對教學質量的主張就相對遠一些,相比之下,政府更能夠快速地對自身的訴求加以反應,其更為關注“投入質量或履職質量”;產業界以追求利益最大化為目的,希望學校培養的人才能夠熟練掌握崗位和職業中所需要的知識和技能,其更為關注“服務質量”;相比前兩者,學校則更加注重專業建設的邏輯體系、課程教學的知識系統、教師隊伍的科技研發以及院校管理制度的構建等,其更為關注“管理質量”;學生作為學習的主體,在學習的內容、投入、評價上則擁有更多的自主性,畢竟“教”是手段,“學”才是目的,對“人才培養質量”維度而言,學生是相對更加重要的利益相關者??傊?,在職業教育質量各維度下,利益相關者組成了一個由里到外、由親及疏的“差序格局”網絡。在報告職業教育質量時,要分清究竟指向職業教育質量的某一個維度,還是針對不同主體的利益訴求,應對不同質量維度的完成情況加以區分和側重。二是確定數據組成。職業教育質量報告需要通過一系列定量的描述方法。定量描述能夠說明職業教育質量符合或滿足某一利益主體需求的程度及狀態。定量描述的數據主要包括三個方面,一是公開數據。包括《省級質量年報》《院校質量年報》中呈現的數據、作為教育部核定高校辦學條件主要依據的高等院?;厩闆r報表,即《高基報表》中的數據,以及依據2014年教育部公布的《高等學校信息公開事項清單》規定的10大類50條數據;二是調查數據。即通過第三方調查監測獲取的數據;三是媒體數據。即針對職業教育的社會公眾影響力、社會認可度等方面,獲取到的權威媒體數據。同時,針對無法利用定量數據清晰描述的指標,可采用案例形式加以表達??梢?,獲取數據途徑越多種,數據內容會越豐富。數據是基礎、統計是手段、解讀才是價值。通過數據把職業教育背后的問題、成就、意義、規律呈現出來,職業教育質量報告才能夠更加全面、更加真實、更有說服力。三是規范呈現方式。職業教育質量報告還可以通過定性的方法加以描述。定性描述能夠表達職業教育質量的取向和性質,它不僅可以說明職業教育質量是否符合或滿足各利益主體的價值需求,還可以說明職業教育不同維度的質量優劣好差。職業教育質量報告內容要素得以規范呈現,需要做到以下幾方面,一是凸顯質量意識。經過多年的發展,職業教育質量年度報告制度已為建立職業教育管辦評分離奠定了基礎,為政府管理教育、學校自主辦學、社會評價監督提供了基礎,對建立“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度貢獻了力量。職業院校需要在“十四五”時期的報告中進一步凸顯質量意識,真正呈現出職業教育質量報告確已成為優化院校治理、增強教職工質量意識、培育院校質量文化的重要抓手。二是加強組織管理。即建立健全國家、省、院校三個層級的“中高本”一體化的職業教育質量報告編寫和發布機制。要成立不同層面的質量報告領導小組,下設質量報告編委會,形成有效反饋、良性互動的工作機制。按照每一年度職業教育質量年度報告編制和發布的要求、最新的會議和指導性文件精神、職業教育理論與實踐研究成果,明確職業教育質量內涵、構建寫作框架、進行資料收集、編制質量報告。同時,按照發布質量年度報告的要求,在每一年度的固定時間逐層級發布質量報告,而不僅限于國家層面。三是建立反饋機制。發揮質量年度報告在職業院校治理中的重要作用,建立問題反饋機制,明確具體責任人,及時回應各利益主體的問詢,對于具有重大影響的問題可酌情考慮公開反饋。

(三)質量報告怎么報告

對于“十四五”期間《職業教育質量報告》的報告形式,可以考慮以下幾個方面。一是橫向相對穩定。即就五年的橫向向度而言,要做到相對穩定。要明確職業教育的質量內涵,錨定職業教育的質量觀,以保持總體相對穩定的寫作框架。二是縱向動態變化。即就五年的縱向向度而言,要做到動態變化的描述。撰寫內容要根據每一年度的特點與時俱進、有所側重。例如,在指標選取上,2020年報告著重選取了疫情期間凸顯職業教育典型特征的指標,突出了新形勢下職業教育所做出的服務貢獻。三是實現系統整合。即就“十四五”整體而言,要做到系統整合。需要對過往五年職業教育發展狀況進行全面總結,而不僅是簡單疊加,系統呈現“十四五”期間職業教育教學過程中所涉及數據的準確性、描述的一致性、內容的真實性以及文本的規范性。因此,建議“十四五”期間《職業教育質量報告》采用“5+1”的版本形式,即5本每一年度的質量報告和1本“十四五”期間整體規劃的質量報告。每一本均需要一體化呈現中職學校、??聘呗殞W校、本科層次職業學校的教育質量情況。

三、展望:職業教育質量年度報告的未來路徑

為實現建設高質量職業教育體系的目標,“十四五”期間《職業教育質量年度報告》要通過深刻把握質量內涵、著重凸顯質量意識、加強組織建設管理、建立問題反饋機制等策略,明確年報的意義、內容與形式等。接下來,為進一步做好年報工作,除了重新審視報告什么、向誰報告、怎么報告三個基本問題,還需要把握三個關鍵節點,進一步深化年報的內涵、豐富年報的形式,切實做到深入分析數據、深度解讀內涵、客觀回應公眾,更加充分地發揮年報對職業教育高質量發展的推動作用。

(一)第三方視角回應年報主體關切的問題

就年報而言,“第一方”是指職業院校本身,“第二方”可指職業院校的上級主管部門或服務對象,而“第三方”一般指獨立于第一、第二方之外的組織或群體。第三方視角評價職業教育質量屬于外部評價,其具備監督與制衡的作用,可以避免院校自評存在的不足。多年來,年報制度發揮第三方獨立評價作用,建立健全職業教育意見反饋和整改評估機制,不斷優化評價標準體系?!笆奈濉逼陂g,年報應繼續發揮第三方評價作用,客觀呈現職業教育發展成就,冷靜剖析存在問題,讓社會更加全面深刻地了解職業教育。一方面,要客觀評價院校對象。就第三方視角而言,需要精準研判國內外職業教育發展的新形勢,精準把握職業教育的質量觀,建立職業教育質量的新標準,掌握科學合理的職業教育質量評價方法和手段,進而把職業教育的質量理念轉變為標準,把標準轉變為行動,把行動轉變為持續改進的著力點。第三方視角評價能夠彌補院校使用“第一方”或“第二方”標準開展自評的缺陷,找出組織存在的問題并提出科學的解決方案,接受社會公眾的監督,進而促進組織的發展。另一方面,要營造良好社會環境。就社會環境營造角度而言,第三方視角評價有助于調動政府、產業、職業院校、學生等社會各方面力量。通過年報的公開發布,暢通社會公眾評議的渠道,采納多方面的意見和建議,主動讓職業教育人才培養質量評價工作接受社會監督,進而能夠使得職業教育質量評價的過程愈加完整,成效更為顯著,職業教育發展的社會環境更加健康。

(二)以定量定性結合法支撐年報內容分析

為了實現第三方視角評價職業教育質量,需要運用定量研究與定性研究相結合的方法科學合理地評價職業教育質量。一方面,根據事物現象的特征、關系與變化規律進行“量”的考察、描述與分析。即基于上述公開數據、調查數據、媒體數據等,對研究對象的性質、特征、相互聯系及變化趨勢進行比較分析,以數量描述形式呈現分析研究結果、找尋決策意義結論、揭曉問題解決答案、揭示事物現象的特性及相互作用關系和發展趨勢。以定量化方法支撐年報數據分析,得益于定量研究方法強調實證性,其注重對問題或事物的數據進行分析,進而能夠呈現出明確的、不受主觀影響的、經得起事實檢驗的數量結果。另一方面,通過質性分析,將職業院校教育教學過程中具有典型性、代表性和多樣性的內容以案例形式加以呈現。切實做到案例主題要鮮明清晰,案例標題要高度概括,案例內容要工整嚴謹,案例表述要精煉流暢,依靠撰寫者的直覺和經驗,描述背景、做法、過程和成效,分析客觀事實過去、現在及未來的延續狀況,進而對事物的性質、特點、變化規律等做出判斷。

(三)以可讀性語言呈現年報文字內容

年報除了通過運用定量與定性相結合的混合方法進行內容分析、找尋客觀結論,還需要運用可讀性語言將內涵規律向社會公眾加以解釋和回應?!翱勺x性”是年報撰寫的基本要求,這是由年報通過第三方視角,真實、準確、客觀呈現事實的特點所決定。年報的可讀性要求在撰寫年報過程中,首先,必須堅持貼近實際、貼近教學、貼近學習者,深入到職業院校的角角落落,用敏銳的視覺捕捉工作亮點,用清醒的意識分析看法觀點,用理性的思維剖析解讀痛點難點,挖掘現象背后的原因,揭示客觀事實。其次,內容撰寫要努力以層次分明的結構和引人入勝的敘述賦予文字吸引力和生動性,即在以深入淺出、通俗易懂地的敘述為主的基礎上,綜合運用敘述、描寫和議論等手法,生動多彩地呈現客觀事實。再次,可讀性并不在于撰寫者的文筆有多華麗,而在于是否可以給讀者以現場感,形成具體和形象的印象。以案例為例,好的案例往往是事中有理,理不離事,讓事實巧妙說話。因此,年報唯有內容“可讀”,才能夠吸引讀者,才能夠引導讀者認識、思考和支持職業教育,才能夠真正發揮社會的輿論導向作用。作為職業教育第三方質量評價制度的有益嘗試,年報以人才培養質量評價為中心,從第三方視角對職業教育的人才培養質量狀況進行分析,評價職業教育的發展成就與存在問題,為社會各界了解職業教育的人才培養狀況提供客觀公正的參考?!笆奈濉逼陂g,年報應重新審視報告什么、向誰報告、怎么報告三個基本問題,進一步把握第三方視角、混合性分析、可讀性語言三個關鍵環節,使得職業教育質量年度報告真正有利于院校發展、有利于公眾參與、有利于政府監控、有利于社會監督,進而有利于促進人才培養與市場需求、區域發展、國家戰略的進一步對接。

(作者宗誠系中國教育科學研究院博士,主要研究方向為職業教育管理、教育信息化)

來源丨中國職業技術教育


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